Что такое КЭР в экологии? Это комплексное экологическое разрешение, которые позволяет хозяйствующему субъекту, в составе которого есть объекты 1 и 2 категории опасности, легально вести свою деятельность. Для государственных органов этот документ — гарантия, что предприятие будет выполнять установленные нормы по защите окружающей среды. Комплексное экологическое разрешение заменяет проекты, согласовываемые отдельно до 1 января 2019 года: ПДВ, НДС, ПЭК и ряд других. Теперь одно разрешение включает в себя пакет всех необходимых предприятию документов.
Выдача комплексного экологического разрешения регламентируется Федеральным законом № 7, статья 31.1. Начиная с 1 января 2019 года, предприятиям 1 и 2 категории НВОС необходимо подготавливать новые документы: КЭР и Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
За отсутствие проектной документации и несоблюдение экологического законодательства предусмотрены штрафы, а также остановка деятельности предприятия до 3-х месяцев.
Кому нужно разрешение КЭР
Многие организации задаются вопросом: Кто обязан получить комплексное экологическое разрешение?Получить КЭР обязаны ЮЛ и ИП, в составе которых есть производственные площадки 1 категории опасности для природы и человека:
- Горнодобыча, металлургия, химическая, целлюлозо-бумажная промышленность;
- Сельскохозяйственные комплексы;
- Профессиональные компании по утилизации отходов.
Кто выдает комплексное экологическое разрешение
Порядок выдачи комплексных экологических разрешений содержится в Постановлении Правительства РФ от 13.02.2019 № 143. Заявка должна соответствовать требованиям, указанным статье 31.1, ФЗ № 7. Она подается в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. В реальной практике это территориальное отделение Росприроднадзора. Обычно в то, в чем ведении находится территория, где расположен опасный объект.Если производственная площадка, для которой нужна разрешительная документация, расположена в двух и более территориальных образованиях, то заявка подается только в одно из отделений Росприроднадзора. Выбор оставляется за владельцем объекта.
Сроки получения и действия комплексного экологического разрешения
Заявка, направленная в Росприроднадзор, рассматривается не более 30 календарных дней. Если она соответствует критериям ведомства, то принимается им в согласование. Заявка публикуется на официальном сайте Росприроднадзора, чтобы с ней могли ознакомиться все заинтересованные субъекты. Здесь же порядок получения КЭР для объектов 1 категории предусматривает обязательную публикацию и положительного решения по выдаче разрешения.На практике общая продолжительность согласования, включая сроки, установленные порядком выдачи КЭР законодательно, составляет около 1 месяца. Таким образом, подавать заявку нужно не менее, чем за 2 месяца до начала работы площадки. В противном случае придется задержать ввод в эксплуатацию.
Разработку заявки на получение КЭР предприятие может сделать самостоятельно, с соблюдением утвержденного состава КЭР и с использованием образцов заполнения этого документа, опубликованным в открытых источниках. При наличии в штате опытного эколога это несложно. Но если при рассмотрении заявки будут установлены существенные нарушения, она будет отклонена. Это приведет к затягиванию сроков получения КЭР и связанным с этим затратами. Поэтому многие предприятия обращаются к сторонним экологическим организациям, имеющим опыт составления таких заявок.
Стоимость разработки КЭР или внесения изменений в комплексное экологическое разрешение определяется до начала работы. Согласование заявки проходит быстро, так как замечаний у Росприроднадзора в этом случае, как правило, не возникает.
Срок действия разрешения по закону составляет 7 лет. Далее его нужно получать заново, оно продлевается на тот же срок. Приостановить действие КЭР можно при выявлении существенных превышений указанных в нем норм выбросов или нарушений в исполнении программы производственного экологического контроля. Также получение КЭР раньше срока может понадобиться на том основании, если у производственной площадки изменился владелец — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, существенно изменились объемы и технологии производства.
Пересмотр комплексного экологического разрешения
Пересмотреть комплексное экологическое разрешение нужно при смене техпроцесса на производстве или изменениях юридического лица, к которому относится непосредственный объект. Если изменения не затрагивают пересчет нормативов, смену адреса, ФИО, либо реквизиты, то переоформление КЭР не требуется.Отзыв комплексного экологического разрешения
Государство может отозвать согласованное разрешение, если за 6 месяцев с начала действия КЭР не будет устранено или появится негативное превышение установленных обязательств по выбросам и сбросам, в том числе по временно разрешенным сбросам и выбросам.Состав КЭР
Заявка на получение разрешения на ведение деятельности производственной площадки 1 категории опасности содержит:- Реквизиты предприятия, его руководителей. Для ИП — адреса прописки;
- Код воздействия на внешнюю среды;
- Перечень видов деятельности, осуществляемой на площадке;
- Объем потребляемых ресурсов: вода, сырье, электричество, теплоэнергия;
- Описание аварийности деятельности за предыдущие 7 лет деятельности;
- Программа повышения экологической эффективности предприятия. Ее наличие необязательно, если объект не превышает максимально допустимых норм выбросов;
- Расчеты по нормативам выбросов, технологическим показателям производства;
- Обоснование лимитов по возникающим в ходе производства отходам;
- Программа ПЭК. Декларация предприятием мер и процедур для контроля выполнения заявленных нормативов по выбросам, стокам, отходам;
- Результат экспертизы, заказанной в госэкспертизе. Заключение для приема заявки на КЭР должно быть положительным.
Все расчеты нормативов по отходам должны быть обоснованы и отвечать требованиям Федерального закона № 458. При подготовке к пуску новых производств расчетная база — единственная достоверная информация, так как данных фактических исследований пока нет.
Штрафы за отсутствие КЭР
Деятельность объектов 1 категории опасности без получения на это комплексного разрешения считается незаконной. Поэтому подпадает под статью 8.47 Административного кодекса РФ. Что грозит для должностных лиц наложением штрафа до 10 000 рублей, а юридическим — до 100 000 рублей. Но более серьезными затратами грозит приостановление деятельности производственной площадки. Также возможен серьезный ущерб имиджу предприятия, связанный с попаданием информации о нарушениях в средства массовой информации.Форма заявки на получение КЭР
Приказом Минприроды России от 22 октября 2021 года № 780 утверждается форма КЭР и форма заявки на получение КЭР. Перейдем к разбору состава формы и заявки на получение КЭР.Содержание заявки на получение КЭР:
- Общие сведения;
- Расчеты технологических нормативов;
- НДВ радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
- НДВ допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов;
- Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;
- Проект программы производственного экологического контроля;
- Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования КЭР или проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
Форма КЭР включает в себя:
- Технологические нормативы;
- Технологические нормативы;
- НДВ высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), разрешенных к выбросу в атмосферный воздух;
- НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
- Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
- Программа производственного экологического контроля;
- Программа повышения экологической эффективности;
- Временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ;
- Временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ.
Кто может разработать комплексное экологическое разрешение
И почему лучше поручить это профессионалам?Заявку на получение комплексного экологического разрешения может разработать как штатный эколог предприятия, так и экологическая компания. Использование привлеченных специалистов позволяет:
1. Сократить сроки рассмотрения КЭР
На практике основные претензии специалистов Росприроднадзора связаны с недостаточным обоснованием указанных нормативов. Эта работа требует опыта, использования специального программного обеспечения и методик. Штатный эколог не всегда владеет этим арсеналом на необходимом уровне. Это приводит к отказу в рассмотрении заявки, а значит и к затратам, связанным с задержкой пуска объекта.2. Разгрузить своих специалистов
При вводе новой производственной площадки нагрузка на штатных экологов резко возрастает. Это снижает качество их работы по текущим проектам. При подготовке документации наибольшее время — 2-3 месяца, уходит на сбор информации об объекте, нормативам выбросов и отходов, подготовку расчетного обоснования в случае, если речь идет о вновь запускаемом производстве. Помощь специалистов ЭкоПромЦентра в подготовке заявки на получение комплексного экологического разрешения позволит снять часть или всю нагрузку по этой работе.3. Выполнить работу от начала до конца
Мы проведем расчеты нормативов выбросов, сбросов и отходов. Часто на этапе подготовки документации инженеры-экологи ЭкоПромЦентра дают рекомендации, позволяющие повысить экологическую эффективность предприятия. Наши эксперты подготовят программу ПЭК, которая является обязательным элементом заявки на КЭР. Далее рекомендуем заключить договор на регулярное экологическое сопровождение. Это позволит избежать всех рисков, связанных с отсутствием необходимой отчетной и проектной документации у организации. К ним относятся: проверки надзорных органов, штрафы, приостановка деятельности.Узнайте цены на подготовку и разработку КЭР в Санкт-Петербурге и в любом регионе России у компании ЭкоПромЦентр. Срок подготовки документации для подачи заявления на получение КЭР обычно занимает 2-3 месяца. Мы оказываем полный комплекс услуг для получения положительного согласования.
Закажите услугу по телефону: +7 (812) 425-61-45, или оставьте заявку на сайте.