Общие сведения о программе ПЭК и требования к отчету
Программа ПЭК – это документ о проведении производственного экологического контроля, в котором отражаются сведения о выбросах, сбросах и отходах на предприятии, а также о побочных продуктах производства.
Программа производственного экологического контроля разрабатывается на основании Приказа Минприроды № 109. В нем указаны требования к ее содержанию, а также порядок и сроки подачи отчета.
Что такое отчет ПЭК и кто должен его подавать
Отчет по ПЭК – это документ, который содержит информацию об организации и результатах производственного экологического контроля по итогам календарного года.Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля подает 1, 2 и 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. С 1 сентября 2024 объекты 4 категории освобождены от необходимости вставать на государственный учет и не включаются в реестр НВОС, но продолжают существовать. Следовательно ни 4 категория, ни другие объекты без категории НВОС не обязаны предоставлять отчет по программе ПЭК.
Важно! Документ предоставляется по каждому объекту НВОС в отдельности.
Подача отчета ПЭК: куда, когда и в какой форме
Сроки предоставления отчета
У природопользователей часто возникают вопросы касательно крайнего срока подачи отчета по ПЭК. Самым оптимальным периодом является подача с 1 января по 25 марта года, следующего за отчетным.Уточним, что при выборе бумажной формы датой предоставления будет дата почтового отправления, а в электронном виде – дата размещения в Личном кабинете природопользователя.
Куда предоставляется отчет по программе ПЭК
Отчет ПЭК подается:- в территориальный орган Росприроднадзора. По месту осуществления деятельности (для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору);
- в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный экологический надзор. По месту осуществления деятельности (для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору).
Важно! Если документ не предоставлен в соответствующий орган – это приравнивается к его неподаче, что влечет привлечение к административной ответственности.
Какой бланк использовать для отчета ПЭК
Актуальная форма отчета по ПЭК содержится в Приказе Минприроды России от 15.03.2024 № 173.При предоставлении в бумажном виде:
- оформляется в двух экземплярах;
- подписывается руководителем хозяйствующего субъекта или его уполномоченным лицом;
- прошивается и заверяется печатью при ее наличии;
- дополняется электронной копией.
Отличия новой формы отчета ПЭК от старой
Приказ Минприроды России № 261 утратил силу. Ему на смену пришел Приказ Минприроды России № 173, который содержит новую форму отчета ПЭК.Основные изменения:
- таблица 3.2 разделена на две таблицы 3.2 и 3.3;
- скорректирована таблица 4.2 в части передачи отходов на размещение сторонним организациям;
- добавлены таблицы 5.1 и 5.2 для внесения сведений о побочных продуктах производства.
Давайте подробно разберем пример заполнения отчета ПЭК на основании методических рекомендаций и по обновленной форме.
Инструкция по заполнению отчета ПЭК
Субъекты не обязаны прикладывать какую-либо дополнительную информацию и пояснения к отчету ПЭК, но законодательно это не запрещается.Если производственный контроль не предусмотрен или не проведен, экспертами рекомендуется предоставить даже пустой отчет (его также называют “нулевым”).
Далее приведем наиболее полный перечень исходных данных, которые понадобятся для заполнения отчета по результатам производственного экологического контроля.
Перейдем к заполнению отчета ПЭК по новой форме. Обращаем внимание, что таблицы 1 и 2 заполняются только для предприятий, у которых есть комплексное экологическое разрешение (КЭР).
Общие сведения об организации и результатах производственного экологического контроля
Таблица 1.1
В первой таблице указываем сведения об организации. Обязательно заполняем поле “Подразделения и (или) должностные лица, отвечающие за осуществление производственного экологического контроля”. Рекомендуем перепроверять адреса и код ОКТМО (он мог измениться).Код объекта НВОС может быть выбран только из выпадающего списка, его невозможно указать вручную. Предусмотрено и внесение сведений об объекте, который не поставлен на государственный учет.
Если объект не выпадает из списка, нужно обратиться к техподдержке. Если объект сняли с учета в прошлом году и он не выпадает – можно указать его без кода, а в наименовании уточнить причину.
Подраздел 1.а “Перечень структурных подразделений”
Обязателен для заполнения в случае, если далее потребуется заполнение таблиц 1.2, 2.2, 2.5, 2.6.Таблица 1.2
Заполняется только для предприятий, которым необходим КЭР. К ним относятся 1 и 2 категории. В таблице отмечаем только соответствие НДТ – указываем те наилучшие доступные технологии, которые указаны в КЭР.Таблица 1.3
Информация, указанная в этой таблице, будет отражена в протоколах. Ее можно заполнить, если в отчетном периоде привлекалась лаборатория, или контроль своей испытательной лабораторией. В том числе и с целью проведения лабораторных исследований по отходам. В методике об этом не сказано, но если лаборатория привлекалась – она указывается.Аккредитацию лаборатории можно проверить в публичном реестре: https://pub.fsa.gov.ru/ral.
Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха
Таблица 2.1
Заполняется в соответствии с утвержденным план-графиком контроля стационарных источников программой ПЭК. Если контроль не проводился и план-график отсутствует, то эту таблицу заполнять не нужно. Но если обязаны – по коду выбираем загрязняющее вещество, включенное в план-график контроля стационарных источников выбросов.Подраздел 2.а.
Вносим сведения при необходимости дальнейшего заполнения таблиц 2.2, 2.5, 2.6. Функция “Импортировать из реестра ОНВОС” доступна только при авторизации в ЛКПП через госуслуги. Если источник участвует в квотировании, следует выбрать из выпадающего списка “Да”. После чего появятся дополнительные поля для заполнения, которые в дальнейшем будут отображаться в таблицах 2.5 и 2.6 как источник, участвующий в квотировании.Таблица 2.2
Заполняется, если предусмотрен контроль на стационарных источниках. Здесь прописываем источник выбросов, выбираем структурное подразделение, сохраняем. После вносим информацию о результатах контроля по конкретным ЗВ, для этого нужно выбрать вещество из выпадающего списка.В поле для указания даты отбора проб, при условии, что контроль проводился инструментальным методом, указываем дату из акта отбора проб, выданного лабораторией.
Если контроль был проведен расчетным методом – указываем точную дату проведенного контроля таким способом. Часто это последний рабочий день объекта за отчетный период. Результат, полученный расчетным методом, может быть достоверным только при наличии всех исходных данных.
Если контроль был проведен более одного раза на одном ИЗАВ по одному ЗВ, то каждый результат необходимо указать в материалах.
Для всех категорий НВОС существуют свои требования природоохранного законодательства. Отдельно рассмотрим заполнение графы 7 и установление нормативов для каждой категории.
Важно! В графе 8 “Фактический выброс, г/с” при условии, что в план-графике контроля стационарных источников включен инструментальный контроль по веществу, но фактически контроль не проводился. Ошибкой будет не указывать ЗВ и источник в отчете ПЭК, указать в графе “0”. Что в таком случае делать? В графе поставить прочерк “-”, в примечаниях прописать “контроль не проведен”.
В графе 9 значение не должны превышать 1.
Таблица 2.3
Заполняется аналогично таблице 2.1, в соответствии с утвержденным план-графиком наблюдений программой ПЭК.Таблица 2.4
Заполняется в соответствии с утвержденным план-графиком наблюдений программой ПЭК.В методических рекомендациях указано:
-
для пунктов наблюдений, размещенных вне населенных пунктов, в графе 3 допускается ставить прочерк;
-
в графе 4 рекомендуется указывать координаты места нахождения пункта наблюдения в системе координат, используемой для ведения ЕГРН;
-
в графе 15 рекомендуется указывать используемые методы определения концентраций ЗВ в атмосферном воздухе, и дополнительную (справочную) информацию по теме в произвольной форме, при необходимости. Например, могут быть указаны причины превышения ПДКмр или ПДКсс.
Таблица 2.5
Заполняется в случае, если эксплуатируемый объект включен в перечень квотируемых объектов и для него установлены квоты выбросов.Указываем сведения об источнике, далее вносим информацию по взвешенным веществам. Графы 11 и 12 заполняются автоматически.
Таблица 2.6
Предназначена для сведений о реализации планов мероприятий по достижению квот выбросов. Из списка выбираем номер источника и его структурное подразделение, указываем срок начала и завершения мероприятий, а также прописываем ответственное лицо (юридическое или индивидуальный предприниматель) за их исполнение и результаты. В специальную графу вносим сумму выделенных средств, а также достижение/не достижение квот.Важно! Графы 6 и 7 заполняются в последнюю очередь.
Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов
Таблица 3.1
Заполняется в случае, если производственным контролем предусмотрено проведение мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.Графа 3.1.а “Количество ЗВ по каждому контролируемому веществу” заполняется при использовании одного водного объекта как для забора воды, так и для сброса сточных вод, количество (тонн в год), содержащихся в забранной (изъятой) воде из водного объекта по каждому контролируемому загрязняющему веществу (гр. 3).
Таблица 3.2
Представлена в измененном виде. Предполагается к заполнению в случае, если ПЭК предусмотрено проведение наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами.Важно! Отчет по формам 6.1, 6.2, 6.3 должен представляться в ТО Росрыболовства до 15 марта года, следующего за предыдущим.
Таблица 3.3
Это новая таблица. В ней указываются результаты наблюдений за качеством поверхностных вод в фоновом и контрольном створах относительно сброса (выпусков) сточных вод в водный объект в основные гидрологические фазы (для водотоков) и основные гидрологические ситуации (для водоемов).Таблица 3.4
Осталась в прежнем виде, без изменений. В ней указываются результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков.Обратите внимание, что в ЛКПП объем сброса сточных, в том числе дренажных вод, указывается в тыс.м3/сут. Согласно утвержденной форме отчета ПЭК указывается метр кубический в сутки (куб. м/сут.); тысяча метров кубический в год (тыс. куб. м/год).
В подразделе 3.4.а. указываются результаты по веществам.
Производственный контроль в области обращения с отходами
Таблица 4.1
Изменился порядок, указанный в Приказе Минприроды РФ № 1030. Согласно пункту 4 результаты мониторинга направляются в произвольной форме до 15 июня года, следующего за отчетным периодом. Форма отчета ПЭК при этом подается до 25 марта. У многих возникает вопрос: как заполнить таблицу 4.1 ПЭК? Рекомендуется указывать либо фактические данные, либо не заполнять, т.к. сроки позволяют это сделать. Можно подать результаты мониторинга раньше и дополнительно прописать будет ли заполнен отчет ПЭК в этой части.Таблица 4.2
Заполняем аналогично журналу учета в области обращения с отходами, на основании первичных данных. Порядок содержится в Приказе Минприроды № 1028. Из документов также потребуются акты, накладные о приеме и передаче отходов за отчетный период.Таблица 4.3
Такой же порядок оформления, как и в 4.2, в соответствии с договорами, предметом которых является получение или передача отходов.Производственный экологический контроль в области обращения с побочными продуктами производства
Таблица 5.1
Это последний раздел, который заполняется в случае, если предприятие образует побочные продукты производства. Таблица 5.1 основывается на учете ППП, которые производятся на территории предприятия. Сведения должны быть уже на этапе составления программы ПЭК, либо ее корректировки при появлении новых требований законодательства. На ППП необходимо оформлять документацию, в которой указана периодичность его образования.Таблица 5.2
Заполняется аналогично 5.1 при передаче другим хозяйствующим субъектам. Основывается на журнале учета образования и реализации ППП, товарных накладных и договоров передачи ППП как сырья или продукции для потребления.Рекомендуем доверить заполнение и сдачу отчета по ПЭК инженерам-экологам, т.к. у природопользователей часто возникают проблемы, связанные со спецификой деятельности их объекта, с изменениями в законодательстве, с переменами на производстве и т.д. Специалисты отдела экологии ЭкоПромЦентра знают как поступить в таком случае и подать документ корректно, без риска получения административных штрафов и необходимости начинать заново.
Нормативные документы, регулирующие отчетность
Обязанность о предоставлении отчета по программе экологического контроля указана в пункте 7 статьи 67 Федерального закона № 7.Кроме того, документ регулируется Федеральным законом № 96 «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 15) и Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления (ст. 18).
Порядок и срок сдачи отчета по ПЭК указаны в Приказе Минприроды России № 109. Форма содержится в Приказе Минприроды России № 173.
Методические рекомендации по заполнению подробно изложены в Приказе Минприроды России № 411. Документ требует отдельного внимания, т.к. не нуждается в гос. регистрации и не содержит обязательных к исполнению требований. Это лишь рекомендации, их цель – формирование единого подхода к его заполнению.
Ответственность за неподачу или некорректное оформление
Штрафы указаны в ст. 8.5 КоАП РФ. Непредставление или несвоевременное представление отчета ПЭК, а также наличие недостоверных сведений влечет наложение административных штрафов:- Физическим лицам: от 500 до 1000 рублей;
- ИП: от 3000 до 6000 рублей;
- ЮЛ: от 20000 до 80000 рублей.
Практические кейсы
Снятие с учетаНекоторые объекты НВОС не получается снять с учета, или они находятся в состоянии снятия с учета. Нужно ли подавать отчет ПЭК?
При переходе в новый отчетный период подать нужно, даже если он пустой.
Пустой отчет ПЭК
Что делать если отчет пустой (нулевой)? В законе не указаны исключения, основание одно – осуществление деятельности на объектах 1, 2, 3 категории. Следовательно, достаточно подать нулевой в срок до 25 марта.
Корректировка программы ПЭК
Если в отчетном периоде была скорректирована программа ПЭК, изменилась инвентаризация выбросов и изменились нормативы – это не влияет на количество отчетов, т.к. код объекта НВОС не меняется. Достаточно подать один отчет ПЭК (изменения вышеперечисленные не играют роли).
Если была корректировка и объекты НВОС объединялись, либо распадались на несколько – даты корректировки сведений в госреестре каждому объекту может быть присвоен новый код, значит по каждому нужен отдельный документ.
Специалисты ЭкоПромЦентра подготовят отчет по программе ПЭК для вашей организации. Получите консультацию по телефону: +7 (812) 425-61-45, или в один клик!