Что такое СЗЗ и зачем она нужна?
СЗЗ – это санитарно-защитная зона. Установление ее границ требуется предприятиям, которые имеют источники химического или биологического загрязнения, шума, вибраций и иные виды вредного воздействия на окружающую среду. В границах этой особой территории законодательством запрещено возводить жилые постройки, размещать детские и спортивные сооружения и т.д., поскольку в противном случае возникает угроза для жизни и здоровья человека и населения. Кроме того, это обязательное требование при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их вводе в эксплуатацию.Установление санзоны невозможно без разработки проекта СЗЗ и последующего его согласования в надзорных органах, а также без получения сан-эпид заключения в Роспотребнадзоре. После получения всех этих документов проводится мониторинг санитарно-защитной зоны, в среднем он длится от трех до двенадцати месяцев. Заключительными этапами процедуры является получение решения об установлении санзоны и ее внесение в ЕГРН.
Кто обязан разрабатывать СЗЗ
Согласно Постановлению Правительства от 03.03.2018 № 222, разрабатывать проект обязаны правообладатели объектов капитального строительства. Установление самой санзоны требуется при строительстве, реконструкции, а также до ввода построек в эксплуатацию. Не требуется устанавливать границы, если физическое, химическое или биологическое воздействие за пределами не превышает сан-эпид норм. Этот фактор должен быть подтвержден проектом, а значит его разработка и согласование – обязательное условие, вне зависимости от необходимости установления границ.Проект СЗЗ: что входит и зачем требуется
Как мы уже отметили, проект необходим для установления санзоны, но требуется не только с этой целью. Если объект негативно влияет на природные ресурсы, здоровье человека и населения, а его показатели превышают действующие санитарно-эпидемиологические нормы, то разработка необходима по закону.
Кроме того, документ нужен и для обоснованного отсутствия необходимости устанавливать санзону. Это возможно в том случае, если вред за пределами не превышает сан-эпид нормы. Вывод: требование иметь согласованный документ относится ко всем объектам строительства и предприятиям, оказывающим НВОС, согласно Постановлению Правительства № 222. Перейдем к содержанию необходимой документации для установления.
Проект содержит:
- сведения об объекте;
- оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- оценку влияния на уровень физического воздействия на атмосферный воздух;
- зонирование территории и режим ее использования;
- организацию натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на него для подтверждения расчетов.
В приложения входят:
- карта-схемы;
- ситуационный план;
- документы по участку;
- выписка из ЕГРН;
- копии договора на инженерное снабжение;
- справка по климатическим характеристикам;
- данные по инвентаризации выбросов;
- фоновые концентрации ЗВ;
- материально-техническая справка и исходные данные;
- расчеты.
Этапы установления СЗЗ
Мы уже знаем, что устанавливать СЗЗ нельзя без разработки проекта. Отметим, что вся необходимая информация об этом содержится в методических рекомендациях МР 2.1.1.0358-24.Подготовка документов
Первый этап – сбор исходных данных для разработки. Их полный перечень с пояснениями содержится в главе 3 методики МР 2.1.1.0358-24. В рамках первого этапа проводится оценка градостроительной ситуации, а также инвентаризация источников выбросов и физического воздействия, такого как шум, вибрация, ЭМИ, ионизирующее излучение, инфразвуковое и т.д. Порядок проведения инвентаризации содержится в Приказе Минприроды России от 19.11.2021 № 871.Второй этап – разработка, в ходе которой проводятся все необходимые расчеты, инструментальные исследования на границах территории, подготовка карта-плана. Подробный перечень содержится в методике.
Подача заявления
Третий этап – экспертиза и согласование. Итог экспертизы – получение экспертного заключения, последующее согласование документации в Роспотребнадзоре: выдача сан-эпид заключения и решения на установление.Четвертый этап – мониторинг по план-графику. Если документ разрабатывается для еще строящегося здания, то мониторинг проводится уже после ввода в эксплуатацию. Важный нюанс: последовательность вышеперечисленных этапов актуальна для СПб и ЛО. Во многих регионах результаты мониторинга нужно иметь на первых этапах. Так, в Москве мониторинг проводится после разработки, и с уже полученными протоколами следует идти на экспертизу. В иных регионах его результаты нужно иметь на других этапах, либо не в полном объеме – 1-2 замера из 30. Все индивидуально, разобраться в нюансах вам помогут инженеры-экологи ЭкоПромЦентра. Мы работаем по России, имеем опыт взаимодействия с надзорными органами во всех регионах РФ.
Рассмотрение и согласование проекта
Согласование в территориальном органе Роспотребнадзора проводится в несколько шагов:- Получение экспертного заключения;
- Получение сан-эпид заключения;
- Получение решения об установлении санзоны;
- Внесение санзоны в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Сроки разработки и согласования
ЭкоПромЦентр разрабатывает проекты санзон от 30 дней, после чего идет процедура получения экспертного заключения в центре гигиены и эпидемиологии, или в другом аккредитованном органе. Экспертизу проводит санитарный врач, проверяя документацию на соответствие сан-эпид нормам. После чего она передается в Роспотребнадзор для получения сан-эпид заключения. Этот этап обычно длится от 3-х месяцев до полугода, в зависимости от масштабов объекта, от того действует ли он, а также от имеющихся исходных данных, в том числе уже разработанной документации.Важно отметить, что сроки разработки и согласования могут варьироваться в зависимости от различных факторов, таких как наличие исходных данных, масштаб предприятия, необходимость проведения исследований. Все эти индивидуальные моменты вы сможете обсудить с менеджерами ЭкоПромЦентра по телефону: +7 (812) 425-61-45. Мы проконсультируем и предложим лучшее решение с гарантией соблюдения итоговых сроков.
Ответственность за отсутствие проекта СЗЗ
Отсутствие документа грозит недопуском к строительству, штрафом 20 000 рублей для действующих организаций или приостановкой их деятельности до 90 суток, согласно КоАП РФ. Как правило, к юридическим лицам чаще применяют второй вид, так как сумма штрафа является низкой для них.Нормативно-правовая база для установления СЗЗ
Требования и нормативы к санитарно-защитным зонам, разработке и согласованию документации содержат:- Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Градостроительный кодекс РФ.
Классификация СЗЗ предприятий и сооружений
Классификация по опасности, номинальные значения санитарно-защитных зон вокруг них содержатся в нормах СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Там же указаны классы опасности конкретных производств.Классификация направлена на охрану окружающей среды и защиту населения от негативного воздействия со стороны промышленности. Санзоны устанавливаются по требованиям законодательства и должны обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и уровней физического воздействия.
Размеры СЗЗ по классам опасности
Нормы СанПиН выделяют пять классов опасных (1 — максимальный риск, 5 — минимальный) для окружающей среды организаций, которым требуется санзона. Ее ширина зависит от степени опасности сооружения в нормальном режиме эксплуатации. Например, котельные, работающие на угле производят больше вредных выбросов, чем газовые. Поэтому санзоны вокруг них больше.От чего зависит размер СЗЗ?
Нормативный размер санзоны варьируется и может достигать 1000 м, в зависимости от того, к какому классу опасности относится организация. Для первого ориентировочный размер составляет 1000 м, для второго – 500 м, для третьего – 300 м, для четвертого и пятого – 100 и 50.Учитывается повышение производственного риска возникновения чрезвычайной ситуации в случае аварии. Чем выше производительность установки и больше площадь сооружения, тем более серьезную опасность представляет авария или нарушение технологического процесса на территории. Например, очистные сооружения закрытого типа менее опасны, поэтому ширина санзон для них меньше, чем для фильтрационных систем открытого типа.
В зависимости от назначения и характера производственной деятельности формируется отдельная группа предприятий, для которой предусматривается соответствующий размер санзон. В рамках классификации важно отделять интенсивность вредного воздействия, что позволяет обеспечить ограничение неблагоприятных факторов и их уменьшение до допустимых значений.
При новом строительстве и реконструкции предприятий санзоны должны проектироваться с учетом требований нормативной документации, а также условий окружающей застройки. Создание и обоснование размеров санитарно-защитных зон является обязательным этапом экологического нормирования и способствует комплексной системе охраны окружающей среды и здоровья человека.
Можно ли сократить СЗЗ и как это сделать?
Чтобы вписать новое сооружение в уже существующую городскую застройку иногда нужно сократить защитную зону. Это можно сделать одним из особых способов:- Уменьшить мощность или производительность. Это может снизить класс опасности, а значит и уменьшить санзону;
- Изменить технологию на менее вредную для окружающей среды. Например, при переходе котельной мощностью более 200 Гкал с угля на природный газ, для нее выделяется санитарно-защитная зона как для 3 класса опасности, то есть сокращается на 200 метров;
- Провести натурные измерения, доказывающие безопасность сооружения;
- Снизить категорию, чтобы санзону не нужно было определять. Это возможно сделать для некоторых видов сооружений: кладбищ, маломощных котельных мощностью менее 200 Гкал. Для ряда организаций 5 класса опасности санзона может не выделяться.
Как определяется СЗЗ
Для определения размеров защитной зоны подготавливается проект, который проходит экспертизу ФБУЗ, утверждается главврачом Роспотребнадзора. При этом используются:- Рекомендации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
- Натурные измерения. В некоторых случаях необходимо посезонное проведение замеров уровня шума, взятие проб воздуха на территории и т.д.;
- Расчетные данные. Например, для расчета котельных чаще всего применяются специальные программы. Они позволяют получить результат, по точности сравнимый с натурными измерениями.
Как выбрать подрядчика для разработки проекта СЗЗ
Вся процедура может занимать до двух лет. В некоторых случаях, допустим, при установлении санзон типовых котельных, этот срок заметно меньше, так как не требует проведения натурных измерений. Инженеры компании ЭкоПромЦентр разработают и согласуют всю необходимую документацию в надзорных органах.Получите бесплатную консультацию по телефону: +7 (812) 425-61-45, либо в один клик!
