ПНООЛР – главные вопросы и ответы

Природоохранное законодательство сильно изменилось за последние годы. Предприятия занимаются сбором документов для разработки и согласования ПНООЛР (проект по отходам). Нужен ли ПНООЛР в 2021 году? Этот вопрос волнует многие предприятия.

Мы собрали наиболее часто задаваемые вопросы и ответили на них.

Вопрос: Методическая основа разработки ПНООЛР – на что она опирается?

Ответ: Методические указания ПНООЛР недавно были обновлены. Приказ Минприроды от 07.12.2020 № 1021 теперь содержит методические указания по разработке ПНООЛР. В то же время, Приказ Минприроды от 08.12.2020 № 1029 содержит порядок разработки таких проектов. На это опираются все разработки ПНООЛР.


Вопрос: Для того чтобы определить класс отходов, какими документами необходимо пользоваться?

Ответ: Документ, по которому определяются критерии опасности отходов (а также по нему определяют класс отходов и влияние на окружающую среду) – это Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Порядок подтверждения отнесения отходов к одному из пяти классов включен в Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.


Вопрос: Кому надо разрабатывать ПНООЛР сейчас?

Ответ: Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ, теперь ПНООЛР нужен не всем объектам. Для объектов НВОС (негативного воздействия на окружающую среду),  которые относятся к 1 категории, расчет НООЛР идет в составе документов, подаваемых на КЭР (комплексное экологическое разрешение). Если категория 2, то расчет отходов и лимитов включают в ДВОС (декларацию о воздействии на окружающую среду). Для 3 категории вообще не нужен проект НООЛР или расчеты количества отходов. Такие объекты просто отчитываются ежегодно о фактическом количестве образовавшихся отходов. Но больше всего повезло 4 категории – им не нужен ни ПНООЛР, ни отчеты.


Вопрос: Проект НООЛР или просто расчет НООЛР?

Ответ: Для объекта 1 категории однозначно нужно разработать пакет документов для получения КЭР. Приложение к заявке на получение КЭР – расчеты нормативов образования отходов (раньше их называли проектом НООЛР). При этом, если объект относится ко 2 категории, но претендует на соответствие наилучшим доступным технологиям и готов это подтвердить, то он тоже может получить КЭР. Тогда в его составе нужно сделать расчет НООЛР. Если же объект 2 категории и не будет получать КЭР, а собирается подавать ДВОС, то расчет НООЛР будет приложен к этой декларации.

Обратите внимание, что если объект 1 категории еще не подавал заявку на КЭР по тем или иным причинам (для большинства таких объектов пока что действует законная отсрочка), то для него может быть разработан проект НООЛР в порядке, очень напоминающем старый порядок его разработки и согласования. Таким образом, ПНООЛР в его старом понимании сейчас разрабатывается только для 1 категории. Во всех остальных случаях, для всех, кому это необходимо, сейчас делается расчет НООЛР.


Вопрос: Как осуществить продление ПНООЛР?

Ответ: Раньше ПНООЛР нужно было продлевать путем предоставления технического отчета об образовании отходов и их размещении. Такой отчет сдавали каждый год. Сейчас законодательство изменилось, и технический отчёт для продления уже не нужен.
Для объектов 1 категории, которые получают КЭР, рассчитанные НООЛР в составе материалов КЭР действуют 7 лет (на весь период действия самого КЭР).

Порядок получения КЭР, установленный постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 143, предусматривает продление действия КЭР при соблюдении ряда условий. Если КЭР продляется, то и расчеты НООЛР в его составе тоже.

Если объект 1 категории пока не готов получать КЭР, по закону он имеет право разработать ПНООЛР и получить нормативы и лимиты по отходам. Такие нормативы и лимиты будут действовать не более 5 лет или до получения КЭР.

Иногда природопользователи, говоря о продлении ПНООЛР, имеют в виду получение новых лимитов. Бывают случаи, когда предприятие (в целях экономии) не разрабатывает новый проект, а хочет подать на согласование старый проект. Делать этого ни в коем случае не рекомендуется. Фирма может потерять и время и деньги.


Вопрос: Можно ли переоформить ПНООЛР?

Ответ: ПНООЛР можно переоформить для тех объектов 1 категории, которые не получили КЭР и имеют обычный ПНООЛР со сроком действия 5 лет.

Переоформление возможно, если изменились сведения из заявления (реквизиты организации) и/или информация об объектах размещения отходов, но при условии, что сами нормативы отходов не изменяются. Переоформление можно сделать только в рамках срока действия ПНООЛР. Для этого нужно лишь заявление установленного образца и оригиналы выданного документа об утверждении НООЛР.


Вопрос: Как разрабатывать ПНООЛР для полигона?

Ответ: при разработке ПНООЛР для полигона необходимо учесть несколько нюансов:

  • в проект будут включены как собственные отходы юрлица, так и принимаемые от сторонних организаций;
  • проект дополняется расширенными разделами согласно Приказу № 1021:

1. «Планируемый ежегодный прием отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания».

2. «Планируемое ежегодное размещение отходов, образующихся у хозяйствующего субъекта, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов».

3. «Планируемое ежегодное размещение отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов».

  • таблица «Сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение» будет содержать сведения о принимаемых от сторонних организаций отходах и о своих отходах, размещаемых на собственном полигоне;
  • при расчете лимитов необходимо учитывать вместимость объекта размещения отходов (полигона);
  • у предприятия объект размещения должен быть включен в ГРОРО (специальный реестр объектов размещения);
  • на объекте должен проводиться ежегодный мониторинг;
  • необходима лицензия на обращение с отходами.

Стоит иметь в виду, что организация, эксплуатирующая полигон отходов (ТКО или прочих) обязательно должна являться оператором по обращению с отходами. Либо региональным оператором и быть включенной в территориальную схему обращения с отходами.


Вопрос: Нужен ли проект нормативов для автомойки

Ответ: Проект ПНООЛР регламентирует показатели образования отходов в процессе деятельности и позволяет на законных основаниях осуществлять удаление отходов для дальнейшего размещения или утилизации их. Его наличие помогает разобраться с объемами будущих отходов, снизить плату за их размещение, и самое главное, убережет от возможных штрафов при проверках.

Однако, в существующей законодательной базе предусмотрен только один вариант документации по отходам для автомойки. Если обратиться к критериям отнесения объектов НВОС к категориям опасности, то автомойка с большой вероятностью будет отнесена к категории 3. Тогда автомойке не будет нужен ни КЭР, ни ДОВОС с расчетом НООЛР в их составе, ни просто ПНООЛР, который сейчас могут сделать только объекты 1 категории. Таким образом, для автомойки нужно только вовремя подавать отчётность об образующихся на ее территории отходах и о способах их удаления. И, безусловно, на таком предприятии должны быть паспорта отходов.


Вопрос: ПНООЛР для больницы и медучреждения

Ответ: Все законодательство об отходах производства и потребления, начиная с Федерального закона № 89-ФЗ, не относится к медицинским отходами и никак не регулирует обращение с ними. Однако из общего количества отходов медицинских учреждений, которые производятся в результате их деятельности, до 80% являются мусором, который сопоставим с бытовыми отходами. Ну а 20% могут быть опасными материалами инфекционного, отравляющего характера.

То есть, здесь в первую очередь нужно определить категорию учреждения как объекта НВОС. Если больница относится к 3 категории, то для ее бытового мусора нужно сдавать отчётность об образовании отходов в установленном законом порядке. Важно знать, что если у больницы есть установки по обеззараживанию медицинских отходов, то она уже будет относиться к 1 или 2 категории в зависимости от мощности установки. Тогда для такого ЛПУ нужен расчет НООЛР в составе КЭР либо ДОВОС, а также лицензия на обращение с отходами и другие необходимые документы.


Вопрос: Обязателен ли ПНООЛР для очистных сооружений

Ответ: Объекты, имеющие очистные сооружения могут быть как объектами 1, так и 2 категории (согласно критериям отнесения объектов НВОС к той или иной категории). Это зависит от объема отводимых сточных вод в сутки. В процессе их обслуживания образуются отходы (фильтров или шламы от зачистки и т.д.). Тут вступает в силу действие закона об отходах производства и потребления. Значит, организация должна разрабатывать паспорта на отходы, получать обоснование класса опасности, получать лимиты на отходы.

Соответственно, для 1 категории будет нужен КЭР с расчетом НООЛР в составе. Либо проект ПНООЛР по старому порядку их разработки и согласования для объектов, не готовых к получению КЭР. Для 2 категории придется подавать ДОВОС с расчетом НООЛР в составе. Таким образом, проект НООЛР для очистных сооружений нужен.


Вопрос: Какие штрафы предусмотрены за отсутствие ПНООЛР?

Ответ: Все штрафы за отсутствие ПНООЛР и другие нарушения в области обращения с отходами прописаны в статье 8.2 КоАП РФ. Штраф для юрлиц за неисполнение разработки ПНООЛР достигает 350 000 рублей. Превышение установленных лимитов на размещение отходов обойдется организации в такую же сумму – до 350 000 рублей. Так же как и неисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности или составлению паспортов отходов, по ведению учета в области обращения с отходами, по проведению мониторинга на территориях объектов размещения отходов и по проведению инвентаризации таких объектов.


Доверьте разработку и согласование ПНООЛР экспертам. Получите бесплатную консультацию по телефону — +7 (812) 425-61-45, или оставляйте заявку в один клик!

Оставить заявку